Тува обсуждает новый закон о местном самоуправлении

Один из разработчиков нового закона депутат ЗП Каадыр-оол Бичелдей обратил внимание участников семинара на встречающуюся в тексте формулировку "как правило", предоставляющую возможность вариативности: "Значит, вы можете делать так, как это удобно и целесообразно населению". Коренным образом, по словам депутата, будет перестроена база финансового обеспечения местного самоуправления. На конкретных и доступных примерах он разъяснил межмуниципальные взаимоотношения между кожууном и сумонами: "70% доходов Хайыракан может оставлять для собственных нужд и лишь 30% перечислять в кожуунный бюджет".

Новый закон повлечет изменения и в Бюджетном, и в Налоговом Кодексах. Грядущий передел собственности затронет и другие Кодексы, ведь собственниками природных недр на территориях муниципальных образований, будет уже не абстрактное государство, а конкретный сумон, который будет использовать их по своему усмотрению. При этом кожууну будут принадлежать лишь не используемые сумонами в хозяйственной деятельности земли. Спорные моменты между муниципальным образованием г.Шагонара и Улуг-Хемским кожууном, которых в ходе исполнения закона возникнет еще немало, участники семинара решили разрешать заранее, пока есть время. Вся жизнедеятельность муниципальных образований со 2 января 2006 года будет регулироваться в соответствии с принятыми Уставами, поэтому расписан четкий алгоритм действий. В 2005 году должна состояться выборы, формирующие представительные органы местного самоуправления, которым предстоит учредить Уставы, и в соответствии с Уставами избрать глав администраций. Что касается действующих представительных органов, то их полномочия истекут не ранее 2006 года. Именно им предстоит вся черновая, подготовительная работа по применению нового закона.

Семинар в Улуг-Хеме проводился при участии, как городских, так и кожууных депутатов, поэтому было немало вопросов относительно районного центра - г. Шагонара у которого согласно Уставу закреплено два названия: Шагаан-Арыг и Шагонар. Однако никакими нормативными актами возвращение исторического названия городу не подкреплено, что вызывает путаницу и нарекания со стороны государственных органов власти. Кроме того, отчисления города в бюджет кожууна превышают предельные 50%, что "оголяет" собственный бюджет Шагонара, вынужденный содержать еще и жителей близлежащих деревень, возникших путем самостроя. Регистрируемые, как жители пригорода Шагонара, получая медицинскую и социальную помощь в городе, они, тем не менее, не имеют отношения к Шагонару. Юридический казус в том, что территория их проживания относится к землям кожууна, а помощь городской администрации в этом случае, трактуется, как нецелевое использование денег. Формально отнести их к другому сумону, тоже невозможно, так как ближайшие села находятся не в одном десятке километров, а Шагонар - под боком.

Депутаты Законодательной палаты представляющие Улуг-Хемский район в парламенте Тувы будут помогать своим коллегам в разрешении этих вопросов. Несомненно одно, до 2008 года, когда финансовые дотации из республиканского бюджета будут прекращены полностью, кожууны и сумоны должны встать на собственные ноги, а для этого любой населенный пункт, будь то село или город должен выстроить собственную инфраструктуру самообеспечения.

Ознакомительные семинары по реформированию местного самоуправления прошли уже во всех крупных кожуунах республики и будут продолжены в марте в самых отдаленных уголках Тувы.