90 лет назад, 15 августа 1921 года, была принята первая конституция Республики Танну-Тува улус (народа Урянхая). О том, как это было, – по материалам архивных документов.
На Всетувинском учредительном хурале (съезде), который проходил с 13 по 16 августа 1921 г. в местности Суг-Бажи, где находился русский поселок Атамановка (ныне – Кочетово), рассматривались два близких по содержанию и смыслу проекта Основного Закона государства. 14 августа 1921 года обсуждался третий и следующие пункты порядка дня, включающие проект Конституции Танну-Тува улус. Первоначально свой проект представила советская делегация. За его принятие «без обсуждения» выступил представитель хошуна Маады. Буян-Бадыргы возразил, указав, что если Маадынский хошун желает принять конституцию без прений, то он это может сделать. Однако это не лишает других хошунов возможности обсуждать и решать все вопросы, поставленные в конституции, самостоятельно и независимо от того, как они рассматриваются маадынцами. После этого было поставлено на голосование и принято предложение товарища Сафьянова о переводе конституции на язык Танну-Тува и предварительном рассмотрении ее танну-тувинскими делегатами.
На следующий день, 15 августа 1921 года, открывая очередное заседание, Буян-Бадыргы заявил: хемчикские делегаты «еще дома выработали свою конституцию, в которую вошли все параграфы предложенного на съезде проекта, кроме пяти. Из этих пяти неприемлем для нас только один параграф, а именно о правосудии, где говорится, что допросы с пристрастием отменяются. «Ввиду отсутствия свидетелей и отказе обвиняемых в сознании, мы не можем сейчас отменить палки и другие меры воздействия при следственном допросе преступников». К этому мнению хемчикских хошунов присоединяются все остальные хошуны».
Спорный пункт был поставлен на обсуждение. Представители Советской России и революционной Монголии убедили тувинских делегатов, что в преимуществе домов лишения свободы и принудительных работ в сравнении с наказанием палками.
«… После этого Председатель съезда Буян-Бадыргы заявляет, что все представители Танну-Тува, заслушав и усвоив сделанные разъяснения, теперь соглашаются с русской делегацией совершенно отменить телесное наказание и пытки и готовы принять параграф конституции о правосудии в его начальном виде». После этого все параграфы конституции Республики Танну-Тува улус (народа Урянхая) были оглашены на русском, тувинском и монгольском языках и приняты делегатами хурала (съезда) единогласно. То была первая конституция ТНР, в которой содержалось 22 параграфа.
В первом параграфе принятой съездом конституции было записано, что «Республика Танну-Тува улус является свободным, ни от кого не зависящим в своих внутренних делах самоуправлением народа Танну-Тува. В международных отношениях республика выступает под покровительством Советской России». В Конституции ТНР говорилось о просвещении народа и поднятии его культурного уровня, здравоохранении, создании собственных государственных средств и поднятии экономического положения страны при сотрудничестве других республик, избегая при этом захвата страны иностранными капиталистами. Конституцией гражданам Танну-Тува предоставлялось право исповедовать, по своему усмотрению, какую угодно религию. В седьмом параграфе конституции было записано, что «наказывание палками, заковывание в колодки и пытки при допросе отменяются и заменяются штрафами и принудительными работами. Состоятельные лица штрафуются в пользу общества и приговариваются к принудительным работам по решению суда; не имеющие состояния привлекаются к общественным работам. Для лиц, приговоренных к общественным работам, при центральном управлении республики создается дом лишения свободы.
Верховная законодательная власть в республике согласно конституции 1921 года принадлежала съезду всех хошунов, который составлялся из депутатов от народа и созывался не менее одного раза в год. Депутаты на всеобщий Танну-Тувинский съезд избирались от каждого хошуна отдельно на общих собраниях сумо (сумона) в количестве, пропорциональном числу населения каждого сумо, но не менее двух человек от самого малочисленного сумо. Высшую исполнительную власть осуществлял Всеобщий Центральный Совет (Правительство), который составлялся по одному человеку от каждого хошуна. В промежутках между съездами вся полнота власти принадлежала Центральному Совету, который собирался на очередные сессии не менее четырех раз в год. Между сессиями делами Совета руководил один из членов Совета (Правительства). Делами каждого отдельного хошуна управлял заведующий хошуном совместно с тремя помощниками, которых избирали на хошунном съезде.
В параграфах 17–22 конституции было указано, что «… сумо управляются коллективными советами из трех лиц, избираемых на съездах сумо. Все должностные лица хошунов и сумо утверждаются всеобщим хошунным съездом. Коллективы сумо созывают по своему усмотрению суминские съезды, на которых решаются все общественные дела сумо. Каждое сумо подчиняется Управлению хошуна, хошун подчиняется Центральному Совету. Неправильные постановления суминских и хошунных съездов и действия отдельных должностных лиц могут отменяться Центральным Советом, если они расходятся с постановлениями настоящей конституции. Функции правосудия возлагаются в сумо на суминский совет, в хошунах – на хошунный коллектив; дела же, неподсудные хошунам, разбираются Центральным Советом (Правительством)».