«Когда человек не трудится совершенно серьезно, то есть когда он не зарабатывает себе собственным трудом куска хлеба, которым он питается — тогда он не может быть счастлив», — писал известный русский публицист Дмитрий Писарев. С Писаревым нельзя не согласиться. По утверждению многих философов, работа — одна из основных составляющих простого человеческого счастья. Не зря в народе говорят, что самый несчастный из людей тот, для кого не нашлось работы. Только в ней можно найти избавление от многих бед и утешение. А может ли быть счастлив человек, который трудится не покладая рук, зарабатывая семье на хлеб насущный, при этом работодатель месяцами не выплачивает ему зарплату? С этого вопроса начался наш разговор с прокурором Республики Тыва Павлом Бухтояровым.
— Павел Валерьевич, один из мыслителей дал такое определение счастью: счастье — это любимая работа. Если это так, то ответьте, пожалуйста, идут ли люди в поисках счастья к прокурору республики?
— В соответствии с Конституцией Российской Федерации: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Эта же статья Основного закона страны гласит, что каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Защита прав граждан — одно из основных направлений деятельности органов прокуратуры. Граждане, отстаивая свои конституционные права, обращаются в прокуратуру. И ни одно заявление не остается без рассмотрения.
— Тогда, как говорится, сразу возьмем быка за рога. Как у нас, в Республике Тыва, обстоят дела с соблюдением конституционных прав граждан в части вознаграждения за труд?
— По данным Тывастата, на первое сентября задолженность по заработной плате в республике составила 66 миллионов 174 тысячи рублей. Другими словами, без средств существования остались семьи 3 125 работников, которые трудились и заработали эти деньги на хлеб насущный себе и своим детям. В лидерах давно уже значатся ФГУП «Туваавиа» (17 204 тыс. рублей) и ГУП «Аэропорт Кызыл» (9 976 тыс. рублей). 21 организация задолжала 2 670 работникам 38 994 тыс. рублей зарплаты. По сравнению с августом задолженность по заработной плате в целом сократилась более чем на 6 млн. рублей. В том числе благодаря принимаемым органами прокуратуры мерам.
— Могли бы вы привести конкретные примеры?
— Сколько угодно. В августе полностью погасили задолженность четыре предприятия на общую сумму 3 млн. 255 тыс. рублей. Это ГУП Птицефабрика «Енисейская», ГУП «Малчын», МУП «Благоустройство» Пий-Хемского района, ГУ Механизации работ…
— А что делала прокуратура, чтобы исправить ситуацию?
— С начала нынешнего года в адрес руководства Ак-Довуракской ТЭЦ, задолжавшей своим работникам около трех миллионов рублей, было внесено два представления, возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и ст. 13.19 (нарушение порядка представления статистической информации) КоАП РФ. Руководители оштрафованы. В результате мер прокурорского реагирования было погашено 529 тыс. рублей задолженности по заработной плате.
В адрес руководства Хову-Аксынской ТЭЦ районной прокуратурой внесено пять представлений об устранении нарушений закона. В интересах работников оформлены 125 заявлений о выдаче судебного приказа на сумму более миллиона рублей, которые уже исполнены должником. Кроме того, в результате проведенной разъяснительной работы с работниками ТЭЦ, в начале сентября прокурором района подано 110 заявлений в суд на сумму 1 882,8 тыс. рублей о выдаче судебных приказов, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.
В 2009 году в интересах работников СПК «Нива» Пий-Хемского района районной прокуратурой направлено в суд 69 заявлений о взыскании 783 тысячи рублей задолженности по заработной плате, которые также рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. Всего в течение года районной прокуратурой председателю СПК объявлено одно предостережение о недопустимости нарушений закона, возбуждено четыре дела об административном правонарушении. В результате работникам выплачено 343 тыс. рублей.
— Как распределилась задолженность по отраслям народного хозяйства?
— Сумма задолженности по зарплате по отраслям производства распределилась следующим образом. Предприятия сельского и лесного хозяйств задолжали своим работникам 5 млн. 219 тыс. рублей заработной платы. Предприятия промышленности накопили 25 млн. 563 тыс. рублей долгов. Подразделения энергетики, газификации и водоснабжения не выплатили своим труженикам 7 млн. 685 тыс. рублей зарплаты. 27 млн. 728 тыс. рублей зарплаты не получили работники транспортных предприятий. Далее: 2 млн. 586 тыс. рублей долгов по зарплате накопили строительные организации; 4 млн. 900 тыс. рублей — подразделения управления недвижимым имуществом; 178 тыс. рублей — учреждения культуры.
— Насколько мне известно, прокуратура не оставляет без внимания даже те предприятия и организации, где задолженность незначительная. Как, например, в домах культуры сел Качык и Сарыг-Булун Эрзинского района, где не выплатили всего-то 28 и 10 тысяч рублей.
— Генеральным прокурором Российской Федерации перед органами прокуратуры поставлена задача: добиваться мерами прокурорского надзора, чтобы каждый заработанный гражданином рубль, пополнил его семейный бюджет. Прокурорской проверкой было установлено, что причиной возникновения задолженности в названых учреждениях культуры стало недопоступление финансовых средств в доходную часть местных бюджетов. Для устранения нарушений трудового законодательства в адрес глав сельских поселений прокурором района десятого сентября внесены представления об устранении нарушений закона. Вы правы, прокуратура не оставит без внимания ни одного факта нарушения трудового законодательства.
— Не секрет, что многие предприятия-банкроты в нашей республике дышат на ладан. Как на них обстоят дела с выплатой зарплаты?
— Задолженность по заработной плате в общей сумме около 28 млн. рублей имеют 11 организаций, на которых арбитражным судом введены процедуры банкротства. На прежнем уровне осталась задолженность в пяти организациях-банкротах. Это ОПХ «Сосновское», Хову-Аксынский хлебозавод, ГУП «Коммунальщик» и «Машзавод», ГОК «Туваасбест». Еще в пяти организациях задолженность по заработной плате увеличилась. Как, например, в МУП «Сервис» Чеди-Хольского района с 2 242 до 3 066 тыс. рублей. Прокурором Чеди-Хольского района руководству предприятия внесено четыре представления об устранении нарушений трудового законодательства в части несвоевременной оплаты труда, по результатам рассмотрения которого погашено 145,52 тыс. рублей. В отношении и. о. директора было возбуждено дело об административном правонарушении, по которому директору МУП «Сервис» назначен штраф. Также по протесту прокурора района отменен его незаконный приказ о введении режима неполного рабочего времени.
Прокуратура республики и впредь будет уделять самое пристальное внимание банкротам. Случается, что при ликвидации таких предприятий, приказавших долго жить, имеющиеся техника и имущество распродаются и передаются во вновь созданные дочерние фирмы, а их рабочие не могут получить долги по зарплате.
По указанию прокуратуры республики активизировалась работа, связанная с выявлением и постановкой на учет организаций, имеющих скрытую задолженность по заработной плате. Выявлены 22 работодателя-должника, представлявших в орган статистики недостоверные сведения о задолженности по заработной плате. 11 работодателей не исполняли обязанность по предоставлению в органы статистики сведений о невыплаченной заработной плате на сумму 8 909 тыс. рублей. По результатам проверок в отношении них возбуждено 22 административных производства, внесено 22 представления о нарушении порядка формирования статотчетности. По постановлениям прокуроров виновные в этом руководители предприятий и должностные лица привлечены к административной ответственности. Отныне руководители предприятий все необходимые сведения в органы статистики представляют систематически.
— Павел Валерьевич, а как прокуратура оценивает вклад республиканских властей в общее дело соблюдения конституционных прав граждан. Как, в частности, вы оцениваете ход реализации республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2009 год» и работу правительства по снижению задолженности по заработной плате.
— Обеспечение трудовых прав граждан — это задача, в том числе и органов власти. В Туве разработана республиканская целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2009 год». Основная ее цель - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в республике. Реализация программы должна сдержать рост безработицы в республике, снизить напряженность на рынке труда. Численность безработных к концу года не должна превысить 12,3 тысячи человек, уровень регистрируемой безработицы составит десять процентов от численности экономически активного населения.
Вопрос стоит в выполнении этой программы. По состоянию на 21 августа по республиканской целевой программе поступили средства федерального бюджета в сумме 142,5 млн. рублей. Межведомственной рабочей группой по противодействию преступности в сфере экономики, созданной в прокуратуре республике, организован контроль за целевым расходованием указанных средств.
Распоряжением Правительства Республики Тыва создана комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате работников предприятий и организаций республики, которой проводится еженедельный мониторинг просроченной задолженности по заработной плате.
— На недавнем совещании в Барнауле, которое проводил Генеральный прокуратур Российской Федерации Юрий Чайка и присутствовали все губернаторы Сибири, говорилось о необходимости проверки деятельности Гострудинспекций.
— Проверкой деятельности Гострудинспекции нашей республики установлено, что контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляются не на должном уровне, принимаемые меры в этом направлении явно недостаточны и неадекватны сложившейся ситуации. Поверки, проводимые инспекцией, не отвечают требованиям ст. 356 Трудового Кодекса РФ, защита конституционных прав граждан на вознаграждение за труд обеспечивается не в полном объеме.
О недостаточно активной работе по выявлению нарушений в сфере оплаты труда, проводимой Гострудинспекцией Тувы, свидетельствовали также и результаты работы городского и районных прокуроров. Количество выявленных нарушений в ходе осуществления ими надзорной деятельности по данному вопросу значительно превышали показатели деятельности инспекции.
По результатам проверки руководителю Государственной инспекции труда в РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Три государственных инспектора получили взыскания.
— Что на ваш взгляд, Павел Валерьевич, необходимо предпринять еще, чтобы в республике соблюдались конституционные права граждан?
— Прежде всего, надо честно признать, что общее положение с соблюдением трудовых прав граждан продолжает оставаться неблагополучным. Прокурорами выявляются нарушения федерального законодательства практически во всех отраслях народного хозяйства. Работодатели, как правило, недостаточно финансируют необходимые мероприятия, повсеместно нарушают порядок введения ограничений и изменения рабочего времени, не предоставляют работникам установленные законом гарантии и компенсации.
Как отмечалось на уже упомянутом совещании в Барнауле, причины невыплаты зарплаты кроются не только в нехватке денег у предприятий, связаны не только с тяжелым финансовым положением, невозможностью сбыта продукции и неплатежами пользователей услуг. Одним из факторов, способствующих увеличению задолженности, являются действия органов местного самоуправления, которые, выводя муниципальную собственность из основных фондов, доводят предприятия до банкротства. В результате этого они становятся неспособными удовлетворить все требования кредиторов, в том числе погасить долги по заработной плате перед работниками. Такая схема характерна не только для Тувы, но и для всех регионов. И здесь, видимо, требуется решение на государственном уровне.
Прокурорам же нужно повысить требовательность к должностным лицам контролирующих органов по защите прав и интересов работников, мерами прокурорского реагирования обеспечить исполнение ими своих полномочий в установленных сферах деятельности. Не лишне здесь, думаю, напомнить, что в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения: минимальный размер штрафов на должностных лиц за невыплату зарплаты увеличен до 80 тысяч рублей. А если зарплата не выплачивалась более двух месяцев, то руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности. Зачастую, едва речь заходит об уголовной ответственности, владельцы предприятий, должностные лица тут же находят деньги на погашение задолженности.
Что же касается обязанностей руководителя, то они четко прописаны в Трудовом кодексе России. В статье 22, в частности, говорится, что работодатель обязан: «Обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полной мере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами». Руководителям предприятий и организаций остается лишь добросовестно исполнять эти обязанности. Погасив долги по зарплате, они избавятся от неприятных встреч с прокурорскими работниками.