Порядок проведения государственного
земельного надзора установлен статьями 71, 71.1 Земельного кодекса Российской
Федерации, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным
постановлением Правительства Российской от 02.01.2015 № 1.
Под государственным земельным надзором
понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства
Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
На территории Республики Тыва полномочия
государственного земельного надзора выполняет Управление Росреестра по Республике Тыва (далее –
Управление).
Управление осуществляет государственный земельный
надзор за соблюдением требований:
- законодательства о недопущении
самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного
участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации
прав на него;
- о
переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении
земельных участков в собственность;
- законодательства об использовании
земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к
той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
- законодательства, связанных с
обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков,
предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства,
огородничества, в указанных целях;
- земельного законодательства
органами государственной власти и органами местного самоуправления при
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности;
- законодательства, связанных с
обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению;
- законодательства,
связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными
лицами в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Государственный земельный надзор
осуществляется в форме:
- проведения плановых и внеплановых
проверок;
- систематического наблюдения за
исполнением требований земельного законодательства. Оно осуществляется путем
проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа
правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного
самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных
участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;
- принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений.
По результатам проверок должностными
лицами составляются акты проверки. В случае выявления нарушений к актам
проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием
сроков их устранения, а также в отношении лиц, совершивших нарушения,
составляются протоколы об административных правонарушениях и иные акты,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При проведении выездных проверок
должностные лица Управления:
1) проверяют документы, удостоверяющие
личность и полномочия субъекта проверки;
2) запрашивают имеющиеся документы,
подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных
отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки;
3) осуществляют:
- обмер границ проверяемого земельного
участка;
- определение местоположения характерных
точек границ проверяемого земельного участка (при наличии технической
возможности);
- фотосъемку.
4) устанавливают:
- фактическое использование земельного
участка, его соответствие установленному для земельного участка целевому
назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель
и (или) разрешенному использованию;
- соблюдение требования о приведении
земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- соответствие площади земельного
участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН)
и в правоустанавливающих документах;
- соответствие местоположения
характерных точек границ земельного участка сведениям об их местоположении в ЕГРН
(в случае необходимости).
В отношении лиц, совершивших самовольное
занятие земельного участка, применяются штрафы, размер которого будет зависеть
от того, поставлен ли участок на кадастровый учет и определена ли его
кадастровая стоимость.
Так, если участок стоит на кадастровом
учете и определена кадастровая стоимость, штраф будет налагаться в следующих
размерах:
- на граждан — 1–1,5% от кадастровой
стоимости, но при этом не меньше чем 5 000 рублей;
- на должностных лиц — 1,5–2% от
кадастровой стоимости, но в любом случае более 20 000 рублей;
- на организации — 2–3% от кадастровой
стоимости, но не менее 100 000 рублей.
Если земельный участок не учтен в ЕГРН,
кадастровая стоимость не определена, то размер штрафа будет составлять:
- для обычных граждан — от 5 000 до 10
000 рублей;
- для должностных лиц — от 20 000 до 50
000 рублей;
- для организаций — от 100 000 до 200
000 рублей.
В целом же механизм применения
административной ответственности за самовольное занятие земельного участка
выглядит примерно так: при обнаружении госземинспектором факта данного
правонарушения выдается предписание об устранении нарушения. Нарушитель обязан
прекратить любую деятельность на участке, перенести ограждения, убрать
сооружения и т.д. В случае неисполнения предписания составляется протокол об
административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ и налагается штраф в
полном размере.
Важно также помнить, что применение
административного наказания не означает, что нарушитель избежит других мер
ответственности.
За 1 полугодие 2018 года должностными
лицами Западного отдела Управления по результатам государственного земельного
надзора проведено 195 проверок
по соблюдению требований земельного законодательства, из них Барун-Хемчиксому
району – 53, Дзун-Хемчикскому району – 89, Сут-Хольскому району – 1, ,
Овюрскому району – 52.
Общее количество проведенных административных
обследований объектов земельных отношений - 64. В их результате выявлено 22
признаков нарушения земельного законодательства (Барун-Хемчикский район – 11, Дзун-Хемчикский
район – 3, Овюрский район – 8) и 38 фактов нарушения земельного
законодательства (Бай-Тайгинский район – 2, Барун-Хемчикский район – 9, Дзун-Хемчикский
район – 14, Овюрский район – 13).
Выявлено 123 нарушений земельного
законодательства на общей площади 9,6 га. Из них по районам: Бай-Тайгинский
район – 2 (ст.7,1 КоАП РФ), Барун-Хемчикский район – 29 (ст.26 ЗК РФ – 17,
ст.7.1 КоАП РФ – 7, ст.8.8 КоАП РФ - 5), Дзун-Хемчикский район – 60 (ст.26 ЗК
РФ – 21, ст.7.1 КоАП РФ – 17, ст.19.5 КоАП РФ - 22), Овюрский район – 32 (ст.26
ЗК РФ – 14, ст.7.1 КоАП РФ – 13, ст.19.5
КоАП РФ - 5).
По результатам контрольных мероприятий
привлечены к административной ответственности
31 физических лиц (Барун-Хемчикский район – 7, Дзун-Хемчикский район – 15,
Овюрский район – 9).
Наложено штрафов на сумму 126,9 тыс.
руб.(Барун-Хемчикский район – 40 тыс.руб., Дзун-Хемчикский район- 60 тыс.руб.,
Овюрский район – 26,9 тыс.руб.).
Взыскано
штрафов на сумму 517,30 тыс. руб, в т.ч. за предыдущие периоды 511,80 тыс.руб.
Из них по районам: Барун-Хемчикский район – 72,50 тыс.руб., Дзун-Хемчикский
район – 130 тыс.руб., Овюрский район – 314,80 тыс. руб.
Все
административные штрафы перечислены в
бюджеты районов.
Как показывает надзорная практика основным
нарушением требований земельного законодательства является нарушение статей 25
и 26 Земельного кодекса РФ, за которые предусмотрена административная
ответственность по статье 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка
или части земельного участка, в том числе использование земельного участка
лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав
на указанный земельный участок.
|
Общество 
